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奥客彩网奥客彩网军舰适用避碰规则案例分析及

时间:2021/08/16    

  【知远导读】避碰规则是避免船舶在海上航行过程中发生碰撞,保证船舶海上航行安全的“海上交通规则”,和其他船舶一样,军舰在海上航行过程中,应该严格遵守和适用避碰规则。但是,作为一国海上武装力量,军舰肩负着维护国家主权和海洋权益的职责,当外国军舰擅自闯入我国领海范围,或者到我国近海沿岸抵近侦察进行非法军事活动时,我国军舰应如何处理好海上维权和适用避碰规则之间的关系,做到既维护国家主权和尊严,又不陷入法理被动,是迫切需要研究和解决的问题。

  本文节选自《知远防务评论》2018No.7《军舰适用避碰规则案例分析及启示》一文。文章采用实证分析方法,选取了三个军舰海上相遇的典型案例,对其中涉及的避碰规则适用问题进行法律分析,总结借鉴经验,探索有益思路。节选部分以美国军舰“无暇”号在中国海南岛南部海域搜集情报,被我方舰船驱离的事件为例,探讨了在专属经济区内,我方军舰在对从事非法军事行动的外国军舰进行跟踪、接近和驱离时,应如何正确适用避碰规则。

  当前,在我国面临严峻的海上安全形势和推进海洋强国战略的大背景下,我国海军“走出去”的机会逐渐增多,军舰海上航行安全问题愈发凸显。以避碰规则为代表的海上航行规则,对于规范军舰与他船意外相遇时的船舶操作,及时发现碰撞危险,采取有效避碰行动,防止碰撞事故发生,起到了一定的作用。但是,由于军舰自身的特殊性以及避碰规则自身的缺陷,军舰在适用避碰规则上往往达不到理想效果。避碰规则对出现碰撞危险前后以及临近碰撞前应该采取何种避让行动进行了详细的规定,对船舶的避碰实践具有很强的指导性。但是,避碰规则作为国际法,是各国相互妥协的产物,条文中存在的一些缺陷往往使规则无法解决避碰实践中出现的所有情形,加之军舰相对于普通船舶来说,在构造性能、法律地位以及任务的执行上都具有自身的特殊性,而且国际法也赋予了军舰享有登临权、紧追权、自卫权等特殊权利。这些特点都使得军舰在避碰规则的适用上与普通船舶相比更为复杂,存在一些特有的法律困境与法律适用冲突。

  外国军舰经常到我国近海沿岸进行抵近侦察,其中以美国军舰对我沿海的抵近最为频繁。冷战结束后,美国开始将中国作为抵近侦察的目标,从20世纪90年代开始,此类侦察日益增多。这些军舰配备各种尖端技术设备,经常进入我国管辖海域的军事敏感区域进行非法军事测量活动,其目的是针对我国进行战场准备,对我国海上安全造成了严重威胁。面对抵近侦察导致的海上对峙事件,不可避免地会涉及到避碰规则的适用问题,我国军舰应该如何行动,才能符合国际法规定,防止陷入法理上的被动,是亟需研究的现实问题。“无暇”号事件是外国军舰抵近侦察的一次典型事件,该事件引起了中美两国的外交争端,也引发了应对外国军舰抵近侦察的合法性思考,特别是如何正确适用避碰规则的问题。

  美国军舰“无暇”号海洋侦测船是利用高性能声呐对潜艇进行侦测和跟踪的专用船只,装备美军最先进的拖曳式阵列传感器系统,可探知水下150~450米深度的潜艇方位及类型,协助美军进行反潜攻击。“无暇”号事件发生在2009年3月初,当时该船在中国海南岛南部大约75海里的海域,使用长达1800米的拖曳式阵列声呐,搜集中国的水文、气象、水声等各种情报,对我国家安全构成严重威胁。3月5日,中国一艘巡防舰在无预警的情况下逼近“无暇”号,并在距其船首91米处穿越,对其进行警告。3月7日,中国1艘舰船利用无线电向“无暇”号发出警告,宣布“无暇”号非法作业,要求其立即撤离,停止非法活动。3月8日,中国5艘舰船对“无暇”号进行了包围。3月9日,美国国防部称“无暇”号在“国际水域进行例行勘察”时,遭到5艘中国船只的跟踪和危险接近,企图“骚扰”其船员并破坏“无暇”号拖曳的声呐基阵,迫使“无暇”号为避免碰撞而紧急制动。3月11日,美国海军宣布已派遣“伯克”级导弹驱逐舰“钟云”号前往南海为“无暇”号护航。中国政府则批评美方恶人先告状,表示“无暇”号的主要任务是搜集中国南海潜艇和海床的情报,其擅自进入中国专属经济区的行为,违反了国际法。

  等一系列海上事件。这些事件往往导致军舰海上对峙,容易引起擦枪走火和冲突升级,甚至引发海上武装冲突。奥客彩网奥客彩网从国际法上看,“无暇”号事件的法律争议焦点是外国是否可以在他国专属经济区内从事军事活动。美国认为,美国军舰在专属经济区航行是历史权利,美国在领海以外海域的自由航行,已经成为国际习惯,且美国已经和一些国家签订双边或多边协定,对专属经济区内的航行自由达成共识。此外,美国还“援引”《联合国海洋法公约》第58条第1款,认为专属经济区和公海一样,适用航行和飞越自由制度,因而无需事先通知中国政府或无需得到中国的批准。并认为沿海国在专属经济区内的权利仅限于资源性和经济性权利,与领海应适用不同的管辖制度。这些论点和依据,是对《联合国海洋法公约》和相关国际法含义的曲解。专属经济区的性质与公海不同,不能完全套用公海航行制度。公约虽然规定了外国船舶在专属经济区内享有航行自由,但是这一自由仅限于通过,中国并不是要阻碍“无暇”号通过,而是要阻止其从事危害中国国家安全和海洋权益的军事活动。虽然公约对外国军舰是否有权在他国专属经济区内从事军事活动没有明确的规定,但是要求外国在他国专属经济区活动时,应适当顾及他国的权利和义务,遵守他国的有关法律和规章。沿海国有权要求外国军舰在进入其专属经济区前须先征得其同意,也有权对外国军舰的非法军事活动进行管辖。因此,中国出动舰艇对“无暇”号进行跟踪、奥客彩网奥客彩网接近和包围,是行使沿海国管辖权的合法行动,这一行动同样涉及到避碰规则的适用问题。“无暇”号事件中,美国就指责中国过分接近“无暇”号,造成了碰撞和伤亡的危险,明显违反了《避碰规则》等海上交通规则。

  “无暇”号事件以及其他类似的海上对峙事件给我们留下了进一步的思考,即在专属经济区内,军舰在对从事非法军事行动的外国军舰进行跟踪、接近和驱离时,应如何正确适用避碰规则。

  中国并不完全否定外国军舰在专属经济区内的航行自由,而是禁止外国军舰在专属经济区内从事危害国家安全和海洋利益的行为。如果确定外国军舰只是在专属经济区内航行,且遵守中国相关法律,是可以允许的。如果外国军舰未经中国同意在我专属经济区从事军事活动,如“无暇”号企图搜集中国的水文资料,为反潜战做准备,“鲍迪奇”号执行军事侦察监视和水声测量任务,这些活动都属于危害我国家安全利益的违法行为,而非国际法所允许的自由航行行为。因此,对于这一类行为,可以采取警告、跟踪、追逐、驱离、拦截等措施。

  “无暇”号事件后,美国蒂莫西·基廷海军上将曾说:“‘无暇号’事件无疑表明,中国不愿意遵守可接受的行为标准或交通规则”。对于美方的无端恶意诋毁,我们必须拿出法理依据,才能避免法理上的被动。国际法在赋予沿海国专属经济区管辖权的同时,也赋予了沿海国对在其专属经济区内从事非法活动的外国军舰采取必要措施的权力。《联合国海洋法公约》第73条第1款规定了沿海国可采取必要措施,确保其依公约制定的法律和规章得到遵守。第111条第2款规定了沿海国有充分理由认为外国船舶违反其依公约制定的适用于专属经济区的法律和规章时,可适用紧追权。我国依照公约制定的适用于专属经济区的法律为《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》,其中第12条规定了对在中国专属经济区的违法行为,可以采取必要措施,依法追究法律责任。“无暇”号以海洋科学研究为名擅自进入中国专属经济区,违反了《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》第9条的规定。中国舰船对“无暇”号所采取的措施,完全符合国际法和国内法的规定,属于正当的执法行为。

  对外国军舰非法进入我国专属经济区从事军事活动的行为,我国军舰在采取行动时,应特别注意避碰规则的适用问题。在对外国军舰进行警告、跟踪、追逐时,应严格按照《避碰规则》的要求进行船舶操作,注重运用良好的船艺,特别是要按照第13条追越条款的规定,在追越外国军舰时,要避免造成碰撞,采取避免碰撞的行动。在对外国军舰采取以上行动无效的情况下,则可进一步接近外国军舰,对其进行“拦截”。“进一步接近”可能造成紧迫危险,会与《避碰规则》第8条第4款对“安全距离”的要求相违背。美国就指出中国舰船驶近至仅距“无暇”号15米的范围,在两船的距离不及船身长度的情况下,碰撞随时都可能发生。在这种情况下,军舰为了维护国家安全利益,对在其专属经济区内从事非法活动的外国军舰进行拦截和逼停,对避碰规则的突破在所难免。这种突破,要建立在军舰采取的行动具有合法性的基础上,且在采取警告、追越等方式无效的情况下,才能进一步采取拦截措施,以迫使外国军舰停船。值得注意的是,这种突破并不等同于军舰可以完全不遵守避碰规则的要求,在特殊情况和紧急关头需要背离《避碰规则》某些规定的时候,军舰更需要注意运用良好的船艺。当然,军舰应考虑到问题的复杂性和敏感性,对所采取的每一步行动都要有充分的法理依据,加强相关证据的搜集工作,做好对每一行动的法理性解释,并慎重使用武力,以避免造成不必要的纠纷和危机升级。

  【1】 2001年4月1日,美国军机EP-3E侦察机在中国海南岛附近海域上空侦察,中国海军航空兵派遣两架歼-8Ⅱ战斗机进行监视和拦截,其中一架战斗机在位于距离中国海南岛东南70海里的专属经济区上空与美国军机发生碰撞,导致中国战斗机坠毁,飞行员王伟罹难,受损的美国军机在未经我国许可的情况下,进入我国领空,降落在位于海南陵水的军用机场。

  【2】 2002年9月,美国军舰“鲍迪奇”号闯入黄海距离中国海岸线多海里的水域,进行海底地形绘图等“勘探工作”,开启雷达、通信、导航等侦察监视系统,搜集我国军用指挥控制信息等电子信号,并用拖曳式声呐进行水下监听作业,侦测和记录中国近海岸数万平方公里的气象、水文等敏感军事信息。中国出动军舰对其进行“拦截”和“尾随”,并数次向“鲍迪奇”号发出信号,要求其停止作业并离开这一水域。在多次警告无效后,一艘中国渔船撞上“鲍迪奇”号,导致其拖曳声呐的水下听音器被撞断。

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